2021年，比分365_球棎足球比分-【唯一授权网站】@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、党的十九大和十九届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加快推进“法治人社”建设步伐，圆满完成各项目标任务，为全市人社事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现按要求将法治政府建设情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责情况

（一）深入落实职责，统筹法治建设。局党组牢牢把握“尊法学法守法用法”的法治精髓，局主要负责同志切实履行第一责任人职责。年初，印发《2021年全市人力资源社会保障法治工作要点》，将“法治人社”建设纳入重点工作统筹部署、全面推进。局党组会、局长办公会定期听取法治建设工作情况汇报，集体审议拟出台实施的重大行政决策、规范性文件和重要民生政策，研究解决法治建设中的重大问题。2021年，局领导班子专题审议3件以市政府名义出台的规范性文件、5项重大行政决策制定情况。认真落实法治政府建设年度报告制度，组织开展法治政府建设情况总结评估，按要求向市委、市政府和上一级主管部门书面报告上年度法治政府建设报告，并通过官方网站按时向社会公开。

（二）领导带头学法，提高法律素养。局主要负责同志严格执行党组理论学习中心组集体制度，把法治学习纳入了中心组的重要内容，全年通过党组中心组学习会议、专题法治讲座等形式，组织学法4次，及时传达学习习近平法治思想。5月25日，局主要负责同志为全局领导干部上法治课，开展习近平法治思想专题宣讲。开展国家工作人员“一月一学法”活动，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，先后举办行政执法人员资格、劳动保障监察员、劳动关系协调员等培训班5期，培训200余人次，有效提升了全系统干部职工的法治素养和依法行政水平。组织全市人社系统开展“江淮普法行”、“12.4”国家宪法日及、宪法宣传周、“12333全国统一咨询日”等法治宣传活动。

（三）坚持用人导向，加强队伍建设。局主要负责同志高度重视法治人才队伍建设，通过组织开展全市人社系统就业创业、社会保险、劳动保障监察、财务管理等法规业务培训班，大力培养各级人社系统法治骨干。依托乡镇社保站所、各级人力资源市场、公共就业服务机构等队伍，在做好日常工作的同时，进行人社领域政策法规的宣传工作。根据年度实际情况将法治经费纳入预算，积极落实经费保障，在法律顾问聘用、法治宣传、专家咨询、公务员初任培训、基层人员培训、征订普法教材和制作宣传展板等方面安排专项资金，做到专款专用、合理开支、保障到位。把公务员法、依法行政、环保、消防等法律知识纳入公务员初任培训培训内容，深化职业道德规范的学习和养成。持续推行公务员培训宪法宣誓制度，组织开展公务员旁听庭审活动。

二、2021年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）严格落实程序，科学法治决策。一是规范决策流程。认真贯彻落实《淮南市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》，2021年我局对人力资源社会保障“十四五”规划、《创业淮南行动计划（2021-2025）》、《比分365_球棎足球比分-【唯一授权网站】@支持多渠道灵活就业的实施意见》、《淮南市居民服务“一卡通”实施方案》等政策在提交审议前，均根据决策对公众影响的范围和程度，相应采取座谈讨论、向社会公开征求意见等方式，听取基层平台工作人员、人社服务对象以及相关利益群众的意见建议。二是落实重大事项合法性审查工作机制。坚持“统一标准、规范提高、依法合规”的原则，重点开展重大行政执法决定、规范性文件、重大决策、行政机关合同等内容法审。本年度我局出台的6项规范性文件、2项重要协议，局法治部门在文稿起草环节就开始深入介入，有效提升了重大事项合法性审查通过率。目前我局提交局长办公会研究审议的决策事项全部经过权限、程序、内容三个方面严格审查。三是积极发挥法律顾问和公职律师作用。建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。续签局法律顾问，推荐1名有司法资格证书的工作人员聘用为我局公职律师。局法律顾问和公职律师为规范性文件和重大行政决策合法性审查、失业保险金追讨、签订创业担保贷款合作协议、签订创业服务云平台合作协议等方面提供了法律意见，参与处置社会保险、劳动保障等涉法涉诉案件10余起。

（二）加强执法监管，提升执法公信力。一是继续贯彻落实行政执法“三项制度”。严格按照行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度要求，确保各类执法活动规范透明有序开展。组织行政执法部门深入学习《安徽省行政处罚案卷评查标准》《安徽省行政许可案卷评查标准》，根据评查标准对2021年度案卷进行评查。对市劳动保障监察支队行政执法“三项制度”落实情况开展实地调研检查，着力补短板优强项，推动发现问题整改落实，不断提升人社系统行政执法能力和水平。二是加强行政执法人员队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度，强化行政执法人员资格管理。2021年，市本级共组织24名行政执法人员统一参加培训和资格考试申领行政执法证。同时按照省、市要求严格将行政执法信息在局网站和监管平台进行公示。组织开展新修订《行政处罚法》学习、宣传和贯彻工作。组织开展市本级行政执法人员培训、全市劳动保障监察员培训、保障农民工工资支付能力培训，通过分级分类开展执法人员专题培训，有效提升了执法人员能力水平。三是不断加强行政执法公示。严格执行行政许可、行政处罚“双公示”制度，实时将行政许可事项、行政处罚事项推送至局门户网站、市社会信用平台。本年度立案查处劳动保障违法案件38起，其中责令改正37起，行政处罚1起，结案率达100%。查处拖欠农民工工资案件85起，帮助835名农民工清欠工资约1700万元。依法将安徽鸿汇建筑工程有限公司公示为拖欠农民工工资“黑名单”，并通过信用信息平台予以曝光。

（三）加大普法力度，推动“谁执法谁普法”。一是落实普法责任制。年初出台2021年全市人社系统“十项重点法治宣传教育活动” 计划，从组织领导、职责分工等方面对法治人社建设任务进行层层分解、细化落实。按时向市法宣办报送局普法责任清单，纳入全市普法责任清单体系。扎实推进民法典普法宣传工作在比分365_球棎足球比分-【唯一授权网站】@落实到位。落实《比分365_球棎足球比分-【唯一授权网站】@推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》文件精神，2021年12月1日，组织机关新提拔干部在中国庭审公开网进行旁听庭审，开展生动直观的法律教育。二是推动普法方式创新。积极探索开展流动人口法治宣传的新形式，重点结合“2+N”招聘活动”“接您回家”、“春风行动”、就业援助月、失业保险护航等活动，加强对《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传教育。通过开设法治宣传咨询台、发放各类法治宣传资料和宣传用品、送法律书籍进工地、开展法律咨询等形式，提高各类人员遵纪守法和依法维权意识，增强法治宣传工作实效。积极开展面向社会普法宣传工作。三是推进社会主义法治文化建设。为深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，依托局门户网站设立习近平法治思想宣传专栏，进行习近平法治思想宣传。依托“淮南人社”微信公众号等新媒体平台开展精准普法，开展人社政策有奖知识竞答，打造精品法治栏目。统一更新市人力资源市场室内外液晶显示屏幕，在公共招聘活动、宪法宣传周等重要节点，开展法治宣传，将人力资源市场打造成人社系统法治文化场所。

（四）优化营商环境，扎实服务群众。一是创新服务方式。创新在全市设立人社系统“办不成事”反馈平台，全力解决办事群众线上和线下提供申请材料后，未能实现成功受理、成功审批或多次跑未能办结等问题，努力把“办不成事”转变为“办得成的事”，确保企业和群众诉求能及时收到和反馈。全年通过“办不成事”反馈平台协助群众和企业成功办理人社业务26件。开展“局长走流程”活动，局领导以群众身份到服务窗口办理业务，通过与退休群众一起走流程，办事群众由过去取2次号带6张表等待30分钟优化为取1次号带2张表等待5分钟。二是实施升级版告知承诺制。2021年，我局在总结提炼2020年全面推广证明事项告知承诺制工作经验基础上，结合“证照分离”改革全覆盖试点中涉企经营许可事项，进一步扩大实行告知承诺制的证明事项范围，出台了《全市人力资源社会保障系统全面推广证明事项告知承诺制实施方案（升级版）》。按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取在市场主体准营、资格考试、社会保险等方面，与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的22项证明事项实行告知承诺制，极大方便了群众办事。三是不断加强监管力度。完善事中事后监管体系，研究制定全市人社系统“双随机、一公开”抽查事项清单、跨部门监管事项清单和“互联网+监管”系统监管事项清单，加大劳动保障重点领域执法力度。联合多部门深入开展根治欠薪攻坚行动，对招用农民工较多的工程建设领域进行拉网式排查，及时发现处置欠薪问题。联合市场监督管理部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，严肃查处各类侵害劳动者和用人单位合法权益的人力资源市场违法行为。全年通过“双随机、一公开”联合执法检查专项执法行动，检查用人单位569家。

（五）坚持公平正义，促进矛盾化解。一是加强调解仲裁各方联动。我局积极推行劳动争议“基层预防、一线调解”工作方法，把劳动争议预防调解工作网络延伸到乡镇（街道）、社区。比分365_球棎足球比分-【唯一授权网站】@六区二县各个乡镇街道均成立了劳动争议调解组织，组建率100%，实现了基层调解组织全覆盖。目前全市共有调解员226人，形成了县区劳动人事争议仲裁委员会和基层调解组织的联动调解体系，整合形成调解工作合力。2021年，全市共处理劳动人事争议案件1164件，其中立案受理533件，案外调解327件，不予受理304件。仲裁结案率100%，调解成功率80.81%，均得到妥善处理。二是有效化解行政争议。落实行政机关依法出庭应诉制度。针对每一起诉讼案件，均坚持法制机构牵头协调、行政机关负责人出庭应诉、法律顾问全程参与。我局所涉及的工伤保险、养老保险、社保征缴等应诉案件分管负责人均出庭应诉，自觉接受人民法院和上级行政机关的监督，认真履行人民法院作出的生效判决、裁定。依法公正处理行政复议案件，全年新收行政复议申请3件，受理3件。受理案件中，维持2件，终止1件。三是切实加强法律援助。我局与市司法局共同组建“淮南市劳动人事争议仲裁院法律援助工作站”，为全市符合法律援助条件的劳动者，特别是工伤职工等特殊群体人员劳动维权开辟一站式“绿色通道”，切实满足人民群众对调解仲裁法律援助工作的需求，维护劳动者合法权益，最大限度减少维权成本，保障促进社会公平正义。工作站充分发挥处理劳动人事争议的专业优势，开展法律援助咨询解答，加强法律援助业务指导，提升劳动者维权意识和能力，为援助对象提供精准法律服务。

三、2021年法治政府建设存在的不足和原因

当前我局在推进法治政府建设工作中主要存在两方面问题。一是依法行政意识有待加强。全局系统少数干部职工没有将法律知识与实际工作相结合，用法律法规指导和规范行政行为的意识还有待加强。二是相关系统培训不足。由于劳动关系、社会保险等政策性强，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。究其原因是执法人员的法治工作能力和水平不足，法律知识的相关培训工作还需进一步加强。

四、2022年度法治政府建设工作安排

2022年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，继续贯彻市委市政府比分365_球棎足球比分-【唯一授权网站】@法治政府建设的要求，以更高水平的“法治人社”工作服务和保障全市人社事业高质量发展。

（一）扎实推进“法治人社”建设。加强党对法治工作的组织领导，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。研究制定年度“法治人社”工作计划和责任分工，统筹推进“法治人社”各项工作落实。

（二）强化规范性文件管理。严格落实规范性文件，严格执行专家评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

（三）继续落实重大行政决策制度。落实局重大行政决策事项目录，实行重大行政决策事项全过程管理。继续加强重大行政决策实施后跟踪评估，提升决策的科学化水平。

（四）进一步严格公正文明执法。加强重点领域执法，突出重点领域违法行为专项整治，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、保障农民工工资支付等专项执法检查，集中查处劳动保障违法行为。

淮南市人力资源和社会保障局

2022年2月22日